关于青浦区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告2024-03-04

——2024年1月10日在区第六届人民代表大会第四会议上 青浦区发展和改革委员会 各位代表： 我受青浦区人民政府委托，向大会报告关于青浦区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况 2023年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，积极落实十二届市委二次、三次全会和六届区委五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展首要任务，扎实推进“战略赋能区、数创新高地、幸福温暖家”建设，城市功能不断完善，发展动能不断转换、生活品质不断提高、治理水平不断提升，总体实现了区第六届人民代表大会第三次会议确定的主要目标任务。 表1 2023年青浦区国民经济和社会发展主要目标完成情况 1 地区生产总值 增速不低于全市平均水平 完成 2 区级一般公共预算收入 增长6.5% 增长6.5% 3 规模以上工业总产值 增长5% 增长1.6% 4 社会消费品零售总额 增长8% 增长19.3% 5 全社会固定资产投资 550亿元 623.4亿元 6 合同外资 8亿美元 25.4亿美元 7 实到外资 6亿美元 6.8亿美元 8 土地减量化 立项190公顷 立项190公顷 9 单位生产总值能耗下降率 确保完成市下达目标 预计完成 10 主要污染物重点工程减排量（氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮） 确保完成市下达目标 预计完成 11 新增就业岗位 18300个 19792个 12 城乡登记失业人数 控制在7300人以内 控制在7300人以内 13 城乡居民人均可支配收入增速 不低于全市平均水平 完成 注：1.地区生产总值增速5.7%，高于全市增速0.7个百分点； 2.截至2023年12月底，城乡登记失业人数控制在6514人; 3.城乡居民人均可支配收入增速7.9%，高于全市增速1.3个百分点。 （一）战略牵引作用凸显，城市功能不断完善 1.长三角一体化向纵深推进。2023年示范区开发者大会暨全链接大会、贯彻落实深入推进长三角一体化发展座谈会精神高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区工作推进会成功举办。集成性制度创新持续推进，示范区形成136项制度创新成果，制定“一体化政务服务地图”，联合发布全国首个跨区域、跨部门的“双随机、一公开”联合监管团体标准，颁布首张跨省房屋建筑工程施工许可证，跨省通办事项1173项，共享互认电子证照37类，实现三地信用评价结果互认机制。“一厅一片”建设取得新突破，方厅水院、创智引擎（一期）等“一点一心”项目以及江南圩田（二期）开工建设，完成“蓝环”青浦段西汀江-大道江段绿道工程；西岑科创中心建设蹄疾步稳，推进组团开发地块供地，组团二12幅地块完成土地出让，开展组团三土地收储。示范区内28项年度重点项目有序推进，华为青浦研发中心内外装修基本完成，长三角可持续发展研究院二期竣工，复旦大学附属妇产科医院长三角一体化示范区青浦分院建成使用，元荡上海段全线贯通。跨省域高新区正式揭牌。深化长三角警务协作，建成启用长三角示范区警务合作中心。 2.虹桥青浦片区动能强劲。第六届进博会服务保障圆满完成，上海交易团首单和进博会首照、首证花落青浦，6年首单金额累计达21.3亿美元，意向采购订单累计超过51.5亿美元。会展业全面复苏，国家会展中心举办展览57场、展出总面积676.3万平方米、接待约856万人次；虹桥国际会展产业园规模持续扩大，集聚会展龙头企业约300家。着力推进虹桥中近期国土空间规划实施，有序推进年度76项重点任务、96个重点建设项目，青浦片区固投总量、社零增速、规上科技服务业营收总量及增速居商务区第一。各类总部加快集聚，新增12家（次）、累计92家（次），美的、安踏、联美、豪盛一期、中核科创园等总部项目建设加快推进。放大“大虹桥”效应助推青东地区发展，完成长三角数创先导区规划编制，漕河泾赵巷科技绿洲加快打造。各类产业项目加快集聚，虹桥花谷（二期）展览展示中心建成，新潮传媒、长胜纺织等一批重点项目落地。特色产业园区向好发展，上海文化影视科技产业集聚区内累计签约落户企业74家，数字广告产业园招引广告业及相关行业企业520家。 3.青浦新城建设步伐加快。持续推进新城范围内规划落地，完成青浦新城单元规划、未来城市样板区控详规划等，示范区线新城南站形成控规方案。重大项目加速导入、密集施工，积极导入优亚集团、上海联交所产权综合服务平台等6大功能性事项，复旦国际融合创新中心加快推进，三线换乘交通枢纽启动建设，中科协海智工作基地成功揭牌。重点区域建设扎实推进，中央商务区内外青松公路功能提升改造以及江苏高投、盘古等项目开工建设，东大盈港河道整治、青安路、竹盈路、双盈路等“两横两纵”项目加快推进；城市更新实践区征收补偿全面实施，老城厢改造范围获批。人居环境品质持续提升，环城水系公园三期、体文中心配套体育公园、上达城市公园南园等项目有序推进，“一城一绿环”10公里启动段开工建设，复旦大学附属中山医院国家医学中心青浦新城院区已开工。 4.城市功能形象呈现新姿态。“两旧一村”改造加快城市更新步伐，蟠龙天地开业彰显“城中村”改造靓丽效果，华新凤溪、金泽西岑等项目动迁签约率超九成，完成徐泾镇徐盈路东侧城中村改造项目和徐泾镇诸陆西路南侧、盈港东路北侧城中村改造项目认定；完成盈浦老城厢旧区改造征收补偿方案备案批复，实施2个不成套职工住宅和小梁薄板房屋改造，改造面积0.46万平方米，启动51.3万平方米老旧小区综合改造。全力推进交通、产业、环保、公共服务等领域156项重大项目投资建设。轨交布局持续优化，示范区线全线开工，青浦新城站、朱家角站、西岑站、水乡客厅站启动建设；2号线西延伸蟠祥路站完成AB区基坑开挖，13号线西延伸诸光路站完成车站围护，轨交17号线西延伸西岑站主体结构封顶。骨干路网不断完善，协调推进G50扩容、G318改扩建、G15抬升扩容等道路工程，推进金商公路南延（青浦段）建设前期工作，北青公路改扩建工程初步设计报批。大力释放土地空间，完成基地47个、民居3393户、非居567家；完成土地收储270公顷、出让159公顷。加快新型基础设施建设，千兆光网改造完成率超90%，5G基站累计建设3750个。 （二）经济运行持续向好，发展动能不断转换 1.综合经济稳步回升。GDP完成1440.1亿元、增长5.7%，增速位居全市第7、郊区第2。“潮涌浦江·智创青浦”系列活动签约项目60个、总投资超287.7亿元；引进新赛道、新动能和重大优质项目34个，为产业转型升级增添新动力；加快推进“四个一批”产业项目，完成出让30个、开工23个、竣工18个、投产15个；加快416项政府投资项目建设，投资完成率达98.6%；全社会固定资产投资完成623.4亿元、总量全市第3、同比增长7.8%。出台2023年青浦区促消费活动总体方案，以“一节三季”（迎新消费季、五五购物节、乐游消费季、冬日消费季）串联全年促消费活动，举办示范区“五五购物节”系列活动182场次。推进蟠龙天地商圈、2家盒马鲜生店、5家盒马奥莱店开门营业，社会消费品零售总额完成618.4亿元、增长19.3%，增速自3月份以来连续位居全市前2名。加快推进外资项目落地，合同外资完成25.4亿美元，实到外资完成6.8亿美元。积极拓展跨境电商新模式，持续推广1210海外仓出口货物模式，正式走通1210包裹出口模式，外贸进出口总额完成874.7亿元、增长10.3%。 2.产业发展提质增效。“大数字”蓬勃发展，“数据共生 智能未来”2023年全球数字大会成功召开，签约长三角数字干线产业合作协议16项、总投资183亿元。北斗导航、数字物流双双入选国家级中小企业特色产业集群，数量并列全市第一。加快推进国家算力枢纽节点青浦数据中心集群建设，优刻得投产启用、中国电信开工建设、中国移动成功拿地，规上软信业营收增长27.2%，增速位居全市第3。“大健康”有序推进，规划建设“东方生命港·青浦新城园”和“东方生命港·青浦虹桥园”生物医药标准厂房约200万平方米，首发地块6.6万平方米开工建设，康墣生命科学园实现结构封顶，生物医药先导产业规模达213.4亿元。“大商贸”势头强劲，“三通一达一兔”等一批物流总部企业成为人流、物流、资金流、技术流“枢纽站”，快递业务收入1761.7亿、增长12.3%，占全国比重达14.6%。工业转型升级加速推进，战略性新兴产业规上产值占比较2022年提升3.5个百分点。新增市智能工厂4家、区智能工厂（车间、生产线、仓储）12家，累计创建绿色工厂9家、绿色园区1家。制定促进集成电路产业高质量发展行动方案，推动小氢汽车首批50辆氢能冷链车下线，成立上海长三角一体化示范区江南美妆产业研究中心，持续打响“三品”战略示范城市品牌。推动金融业集聚发展，引进基金类企业7家，累计集聚私募基金管理人211家、管理规模达3188亿元，其中，长三角金融产业园基金管理规模突破2000亿元；设立“青浦科创崧源通”专项金融产品，产品规模达100亿元。 3.创新活力竞相激发。加速培育创新主体，拟认定公示高新技术企业356家，全年认定区级科技小巨人企业25家企业，认定区高新技术研发中心31家。制定先进制造业高质量发展的若干政策措施和优质中小企业梯度培育工作方案，新增市级创新型中小企业324家、市级“专精特新”企业103家、国家级专精特新“小巨人”企业16家，入选上海市首批创新型企业总部1家、国家服务型制造示范企业2家。真兰仪表、极兔速递、震坤行成功上市，全区上市企业达36家。加强创新创业载体建设，新增在孵企业340家、完成税收2.5亿元。提高科技成果转化能力，完成技术合同成交额166亿元、增长29.4%，认定高新技术成果转化项目63项。聚焦人才安居、重点产业领域、博士后、高技能人才支持等，进一步优化“青峰”人才政策，全年创新创业优秀人才团队奖兑现资金约6202.6万元、涉及企业87家。 4.营商改革持续深化。积极落实营商环境6.0版方案108项重点任务。出台提信心扩需求稳增长促发展行动方案等一系列政策，全面推进政策落地见效，发放扶持资金36.5亿元，实现留抵退税6.5亿元，各类税费减免37.4亿元。发布企业法治服务保障“政法22条”，制定落实重点企业“服务包”制度工作方案，形成市和区两级惠企政策、个性化政策清单300余项，发放区级重点企业服务包153家。搭建“益企•成长月末下午茶”机制，为区内特色产业链供应链对接提供平台。设立惠企政策综合窗口，开发“投资青浦政策一本通”小程序，“随申办”企业云青浦旗舰店设立政策服务专区。持续打造智慧高效的政务服务，上线17个“好办”“快办”服务、140个“政务智能办”事项，制定67项“免申即享”支持资金清单项目，“一网通办”高频政务服务事项网上办结率达88.8%。线上建设“办不成事”反映窗口渠道，线下区镇两级政务服务窗口设置“办不成事”反映窗口41个。正式上线运营青浦国资在线监管系统，建立决策分析平台、可视化大屏等数据可视窗口，实现国资监管的数字化转型。 （三）民生福祉持续增进，生活品质不断提高 1.就业形势总体平稳。坚持就业优先，新增就业岗位19792个，开展招聘活动277场，招聘岗位数22810个，达成意向录用16740人次，出台进一步完善创业帮扶的政策举措。以创业带动就业，帮助918人成功创业，带动就业5201人次。持续精准帮扶高校毕业生、长期失业青年、退役军人、农民工、残疾人和城镇困难人员等重点群体，多渠道挖掘岗位资源，提供精准公共就业服务，累计发放吸纳帮扶资金3265.4万元，惠及1.6万人。离校未就业高校毕业生实现就业率超91.7%，就业困难人员实现就业1600人，失业人员实现再就业6531人。持续健全联动协商协作机制，成立全市首个建筑行业劳动争议联合调解中心，巩固劳动关系和谐稳定态势。 2.社会事业健康发展。第四轮社会事业三年行动计划完成编制工作，安排项目109个，总投资较上一轮翻倍、达到165.1亿元，总体开竣工率达48.8%。“一老一小”服务体系加快健全，新增养老床位300张，适老化改造172户，普惠性托育点7个，试运营托育“社区宝宝屋”8家。教育综合改革扎实推进，成立4个基础教育集团，巩固11个义务教育集团学区建设，新增市示范性幼儿园、市一级幼儿园各3所。医疗卫生体系持续完善，通过国家社会心理服务体系建设试点验收，巩固国家卫生区工作有序推进，编制数字健康城区建设规划，“便捷就医服务”数字化转型3.0工作有序开展。文旅体育持续发展，鹤龙美术馆完成建设、江南书局旗舰店加快推进，6家青溪书房、14个青溪微书亭开设，成功举办2023环意长三角公开赛、第十二届上海世界华人龙舟邀请赛、2023年中国帆板大师赛、第一届长三角帆船赛（上海站）等体育品牌赛事；新建改建2个健身驿站、5条健身步道、12片多功能球场、50个智慧健身苑点。 3.社会保障有效增强。住房保障体系持续完善，筹措保障性租赁住房9150套、供应1727套，廉租房租金配租家庭新增113户，累计享受租金补贴家庭607户、实物配租209户，区属动迁安置房建设安置稳步推进，开工约15.7万平方米、竣工约9.4万平方米、安置户数1071户。城乡居保水平稳步提升，城乡居民平均养老金1753.3元，高于全市平均水平；城乡居民落实社会养老保障覆盖率达99.65%，位列全市第四。医保体系持续完善，建设医疗救助“免申即享”系统，实现医疗救助对象“零申请、零材料、零跑动”。示范区医保一体化建设成效明显，青嘉吴三地符合条件的872家医保定点零售药店已全部实现免备案异地购药直接结算。长护险试点评估和服务管理进一步优化，享受待遇老人13927人，动态失能率保持在合理区间。有序推进本区基层快递网点新就业形态就业人员参加职业伤害保障试点。积极落实最低生活保障等社会救助相关标准，发放救助款项资金1.56亿元。妇女儿童、民族宗教、港澳台侨、对口支援、民防和国防动员等工作深入推进。 4.乡村振兴深入推进。牢牢守住粮食安全底线，落实基本农田保护面积21.6万亩，推进高标准农田建设项目4个，启动建设都市现代农业项目7个。大力发展绿色农业，成功创建第三批“国家农产品质量安全县”，加快推进“三水融合”绿色生态立体农业片区建设，创建绿色生产基地9家，开展3000亩粮食无人农场前期工作。乡村风貌与日俱新，完成农村人居环境优化提升年度清单任务，全面完成第五批回龙村、方夏村、东厍村3个乡村振兴示范村建设任务，启动第六批4个乡村振兴示范村创建，10个村申报市级美丽乡村示范村，和睦村获批中国美丽休闲乡村。农村土地改革稳步推进，积极开展金泽镇全域土地综合整治试点，金泽镇岑卜村入选2023年上海市闲置宅基地及闲置住宅盘活利用典型案例，朱家角镇张马村、周荡村试点土地二轮延包。农村集体经济持续壮大，总资产达344.1亿元、增长约10.5%，119家经济合作社实现分红。切实帮扶农村生活困难农户，落实各级帮扶资金966.4万元。 （四）城市运行安全有序，治理水平不断提升 1.安全韧性城市持续打造。夯实重点风险防控阵地，守牢城市安全底线。健全防灾减灾救灾体制机制，完成全区城市安全风险评估，建立健全基层防汛工作制度，全年启动防汛防台预警响应37次。扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动、消防专项行动，完成412家消防安全重点单位隐患自查，纵深推进社会面火灾防控。强化安全生产源头把控，聚焦危险化学品、燃气、工矿商贸领域，开展对厂库房、成品油、有限空间等重点领域隐患专项排查整治，累计完成整改29238处。加强事故后评估及隐患整改，完成15家事故单位后评估，整改隐患53个。建设区镇村三级灾防应急队伍，3家村居申报国家综合减灾示范社区，未雨绸缪强化城市应急处突能力。 2.城市管理效能持续提升。推进城市精细化管理，“一网统管”覆盖率达100%，线上“专业人工帮办”好评率达100%。持续推进网格工程，发现处置微网格内案件348649件。持续推动公共空间品质升级，完成13个“美丽家园”示范案例上报及5个高标准“美丽街区”区域建设。做好垃圾分类这一“关键小事”，完成生活垃圾房标准化改造32座，垃圾分类精品示范居住区（村）建设29个；推进区生物资源化利用中心项目开工建设，完成公厕适老化适幼化改造15座，创建市级“高标准保洁区域（道路）”4个。常态持续推进“三大整治”，全年办理生活垃圾类案件209件、建筑垃圾案件145件、立案处罚生态环境治理案件21件，拆除、整改各类违规户外广告设施65块、店招店牌301块；扎实推进违建、自建房整治工作，拆除存量违章建筑18万平方米，完成经营性自建房151处整治任务，整治群租点3736处。创新“雷霆”8+365治理新模式、开展8次“雷霆”、6次“回头看”整治活动，共办理案件895件。拓展热线平台功能，强化各渠道群众诉求反馈的高效流转，畅通群众渠道。 3.社会治理水平持续提高。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。夯实人口管理体系，深化“3+N”人口管理机制，持续提升人口登记率、准确率、及时率。创新建立“反诈劝导队”机制，全覆盖建成街镇反诈分中心建设，电信网络诈骗既遂数减少20.4%。持续优化社区治理效能，推进58个管辖规模超2000户的居委会调整。完善基层治理制度体系，做实社区微网格，完善村（居）务公开机制，推动居委会、业委会、物业服务企业等协同运转，鼓励社会组织、社会工作者、居民等各社会主体更好链接资源，提供专业服务，参与基层治理。深化“社区云”平台建设，提升基层治理的有效性。加强退役军人服务保障，扎实推进全国双拥模范城区创建工作。 4.生态环境治理持续加强。第八轮环保三年行动计划86项任务达成率100%。持续推动“双碳”工作，制定区级温室气体排放清单；全年光伏项目新并网6.2兆瓦。加快打造绿色生活方式，开展生态绿色积分制试点。全面启动“无废城市”建设，完成20家无废细胞创建，生物资源化利用中心项目开工建设。持续打好蓝天保卫战，推动大气污染精细化管控，环境空气质量AQI优良率84.4%，PM2.5平均浓度30μg/m3。创成全市首批国家水土保持示范县。深入推进净土保卫战，开展企业土壤和地下水隐患排查，落实建设用地全生命周期管理制度，重点建设用地和耕地安全利用率100%。全力开展碧水保卫战，实施60万平方米雨污混接改造，完成2507公里河湖排污口排查溯源，基本完成淀山湖堤防达标及岸线生态修复工程一期和蓝色珠链一期项目建设，河湖水质优良率100%，河湖长制及水质综合评价、水资源节约利用达标率年度考核保持全市领先。建立青浦区渣土联合打击整治机制，连续破获3起倾倒渣土典型示警案件。 （五）2023年度民生实事项目完成情况 区六届人大三次会议确定的2023年度9个大项、18个小项的民生实事项目全部完成建设目标（见表2）。 表2 2023年青浦区民生实事项目完成情况 1.就业稳岗 1 促进就业 创业 新增就业岗位18300人、帮扶引领成功创业人数450人、帮助长期失业青年就业创业210人 区人社局 6500 完成 2.健康养老 2 社区养老服务设施建设 完成建设为老服务中心1家、日间照护服务机构3家、长者食堂2家、老年助餐点10家 区民政局 1471 完成 3 适老化 改造 完成适老化改造150户,增加卫生间、厨房、客厅等日常生活场景中便利设施，方便老年人日常生活 区民政局 60 完成 4 老年人 健康关爱 对60岁以上户籍老年人开展一次健康体检并增设乳腺癌、前列腺筛查 区卫健委 5000 完成 3.教育普惠 5 幼有善育 新增公办托班14个，托位280个，努力推进“托幼一体化”进程，更大层面满足百姓需求 区教育局 2300 完成 4.文化体育 6 市民健身 场地 新建改建多功能球场12片、健身步道4km、智慧健身苑点50个、健身驿站2个 区体育局 424 完成 7 公共文化 供给 完成新型农村标准化放映点2个；戏曲、综艺、儿童剧等文艺演出与特色活动、文化微游、讲座及展览等艺术教育活动350场；农村公益电影放映5000场 区文旅局 500 完成 5.交通出行 8 智能公交 电子站牌 完成100个公交站点智能电子站牌改造，实现实时报站，精准服务市民出行，提高市民幸福感 区建管委 500 完成 9 优化交通 出行设施 新建12个港湾式站台、改造村村通公交线路28个首末站设施、新建40个公交候车亭（立杆式站台改成候车亭） 区建管委 1500 完成 6.公共服务 10 菜场功能 设施提升 1家菜市场改建；1家菜场升级为2.0版本；1家菜场提升为智慧菜场 区商务委 1000 完成 11 医疗救助 “免申即享” 对救助人员提供各类基础管理服务；提供各类线上闭环的事后救助管理服务 区医保局 83 完成 12 未成年人 保护 开展“倾护青苗”计划，围绕家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护，配送不少于20场活动 区民政局 30 完成 7.医疗卫生 13 提升村级卫生服务设施 完成50家村卫生室、3家社区卫生服务站标准化建设 区卫健委 1285 完成 14 社会急救医疗体系建设 新增100台AED急救设备，培训1000人 区卫健委 180 完成 8.幸福家园 15 老旧小区 电梯加装 开工50台，完工50台 区房管局 3200 完成 16 新时代 幸福社区 完成新时代幸福社区创建30个;试点打造嵌入式、标准化的托育服务设施，提供临时托、计时托等普惠托育服务 区委推进办 区教育局 2700 完成 17 电动自行车集中充电场所加装消防设施 完成老旧小区50个电动自行车集中充电场所加装消防设施 区消防救援支队 600 完成 9.住房保障 18 保障性 租赁房 计划筹措保障性租赁房6000套（其中人才公寓1000）、计划供应1200套（其中人才公寓800套） 区房管局 / 完成 合计 27333 各位代表，过去一年，在外部环境复杂多变大背景下，全区经济社会发展继续保持了稳中有进、稳中向好的良好态势，各项事业取得了新进步新成绩，为持续推进高质量发展增添了信心决心。同时，我们也清醒地认识到，经济发展面临的新问题不断出现，要素资源的硬约束不断收紧，社会治理的高要求不断提升，实现高质量发展面临不少困难挑战。主要表现在：部分企业在新旧动能转换的加力期出现生产经营困难，产业竞争力、创新要素集聚力等方面还需加强，交通、教育、就业、养老等民生工作需持续用力，生态污染防治成效需巩固提升，生产安全和城市运行安全还存隐患。对此，我们将高度重视，采取切实有力措施，认真加以解决。 二、2024年国民经济和社会发展主要预期目标和任务 2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我国经济进一步回升向好还面临着有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点等困难挑战，但综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。本市“两翼齐飞、新城发力”正深入推进，“四大功能”带动“五个中心”全面升级，经济回稳向好态势不断巩固。我区重大战略叠加效应与溢出效应正不断释放，高端资源要素吸引能力与配置能力正不断增强，为发展提供了更为坚实的基础和更多有利的条件。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和市第十二次党代会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照中央经济工作会议要求和市委全会、区委全会部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以“战略赋能区、数创新高地、幸福温暖家”为着力点，不断推动社会主义现代化国际大都市的枢纽门户建设。围绕与政府工作报告的各项目标任务相衔接，建议2024年国民经济和社会发展主要预期目标如下。（见表3）。 表3 2024年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标 1 地区生产总值 增速不低于全市平均水平 2 区级一般公共预算收入 与经济增长基本同步 3 规模以上工业总产值 增长2%左右 4 规模以上战略性新兴产业（制造业）产值 增长5%左右 5 社会消费品零售总额 增长5%左右 6 全社会固定资产投资 550亿元 7 合同外资 8亿美元 8 实到外资 6亿美元 9 土地减量化 立项170公顷（以市下达为准） 10 主要污染物重点工程减排量（氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮） 确保完成市下达目标 11 城乡登记失业人数 控制在7300人以内 （以市下达为准） 12 城乡居民人均可支配收入增速 不低于全市平均水平 （一）加快战略效应发挥，进一步构筑区域竞争力 1.深入推进一体化示范区建设。协同推进新一轮示范区重大建设项目三年行动计划（2024—2026年）实施、共建跨省域高新区、再创一批一体化制度创新成果。加快国家“东数西算”长三角枢纽一体化示范区数据中心集群建设。推动水乡客厅建设出成效，基本实现“蓝环”青浦段和江南圩田（一期）建成运营，加快方厅水院上海馆、创智引擎（一期）、江南圩田（二期）及市政基础设施项目建设，开工建设创智引擎（二期）。着力打造西岑科创中心，实现华为青浦研发中心项目启用，推动组团二开工、组团三供地以及动迁安置基地建设。完成沪苏湖铁路练塘站配套设施建设。持续打造“一湖、一荡、一链”，推进淀山湖一期贯通、二期开工、三期立项以及蓝色珠链一期贯通开放、二期启动实施。配合办好2024年开发者大会暨全链接大会和五周年工作现场会等重大会议活动。 2.加速提升虹桥青浦片区能级。围绕国家和市委市政府等系列政策最新要求，加快《关于推动虹桥国际中央商务区青浦片区进一步提升能级的三年行动计划（2023-2025年）》落地，争创联动创新区，加快“大会展”“大商务”“大交通”“大科创”核心功能塑造。全力做好第七届进博会服务保障，加强周边公共交通、城市道路、市政设施等配套建设管理。持续放大进博会溢出效应，做大会展经济，扩大虹桥国际会展产业园规模，新增会展企业和产业化团队100家，推进会展产业生态圈规划和建设。提升商贸能级，深化进口贸易促进创新示范区建设，引进贸易促进机构、商会协会等国际经贸组织功能性机构落地；围绕“一带一路”建设，鼓励有条件的大型商贸、物流企业“走出去”，研究制订率先打造“丝路电商”合作先行区辐射引领区工作方案。集聚高能级总部经济，依托虹桥国际商务伙伴计划，招引一批国内外总部、行业龙头和隐形冠军，新增各类市级总部12家、培育龙头企业6家。着力推动打造一批亿元楼宇，亿元楼达5幢。推动各类创新产业发展，新增北斗导航产业链上下游企业百家，大力发展数字贸易、数字会展、工业互联网等在线新经济；推进市西软件信息园扩园升级，围绕长三角数创先导区、虹桥数字供应链集聚区等产业平台建设，增强长三角数字干线首发站的引领带动作用。 3.加大青浦新城建设力度。围绕十大专项行动、“1+3”区域建设，持续提升新城能级和核心竞争力。紧扣“一城一枢纽”加快三线换乘枢纽建设进度，持续推进示范区线和外青松公路功能提升改造项目。加快启动复旦国际融合创新中心项目，打造环复旦创新生态圈，推动科学研究、科学转化、科创孵化、科教融合“四位一体”共同发展。聚焦中央商务区出形象，加快青浦创芯岛开发建设，推动中铁四局、优亚集团开工建设；推进重点区域征收补偿及存量企业转型，实施200家企业分类安置。围绕产城融合，重点推进生命科学产业社区、数字智造产业社区等产业载体。全面完成环城水系三期、上达河中央公园南园项目，持续推进新城绿环建设。 （二）加快三驾马车动力，进一步壮大经济硬实力 1.持续发挥投资关键作用。加快在建投资项目建设，推进在谈项目落地到资，加强优质潜力项目储备，完成“四个一批”产业项目出让31个、开工21个、竣工17个、投产14个。全面落实资源型指标统筹机制，聚焦基础设施、民生保障等领域，大力推进政府投资项目建设。进一步提升招商引资实效，统筹调度招商资源，持续拓宽招商渠道，推动招商引资工作走深走实。强化商务楼宇招商，大力推动15万平方米楼宇去化，打造更多“亿元楼宇”“特色楼宇”。加快推进品牌招商，推动经济小区集聚形成“一小区一赛道”，加快打造形成“一小区一品牌”，开展上下游企业招商。办好“走进青浦”等推介活动，深入开展企业圆桌会、服务企业“直通车”等面对面交流活动，健全招商、引商、安商、稳商机制。 2.持续释放消费增长潜力。推动联美首位、绿地等商圈转型升级，加快奥特莱斯二期建设。优化全区商业空间布局，做好商业规划和品牌引进。聚焦首发经济、品牌经济、夜间经济等推出线上线下主题活动，精心谋划第五届“五五购物节”等各类节庆活动，围绕蟠龙天地、天空之城等商圈开展一系列首发首展首秀活动。培育电子商务新动能，开展区级、市级电子商务示范企业、示范园区评选，鼓励优势企业创新电子商务发展模式。加强会商文旅农联动，推进“民宿+”产业融合发展，推出系列配套旅游产品和线路，进一步打造青浦“微度假”品牌。加快构建示范区文旅智慧平台集成体系，打造示范区全域旅游线上“总入口”，形成跨越一体、共建共享、智慧通达的数字化底座。 3.持续推动外资外贸发展。落实促进综合保税区高质量发展实施意见，积极推动维修再制造业务实现突破，提升青浦综保区能级。推动符合条件的企业加快升级为跨国公司地区总部、外资研发中心、贸易型总部。加快推进服务贸易发展，做大做强北斗产业技术创新西虹桥基地、中采服务贸易产业园等服务贸易示范基地。进一步推广跨境电商1210包裹出口模式，扩大跨境电商进出口规模。依托联合国采购中心、虹桥海外贸易分中心等国际贸易平台，集聚贸易机构及各类企业入驻，畅通国际贸易交易通道。用好上交会、服贸会等展会平台，筹划企业组团参展，积极打造青浦品牌专区；支持国内企业开拓境外市场，鼓励外贸企业拓展国内市场，促进内外贸一体化发展。加强全流程跟踪服务，推进重点外资项目加快落地、建设和投产。 （三）加快改革创新步伐，进一步培育新质生产力 1.不断提升重点产业发展质效。加快建设现代化产业体系，持续打响“长三角数字干线”品牌，推进网易上海国际文创科技园竣工运营，推动北斗创新基地、国家级新材料基地、市级生命科学园等重点载体建设。推进“东方生命港·青浦项目”二期67万平方米规划及开工，策划举办2024青浦区生物医药专题系列活动，加快引进一批优质企业，扩大产业规模、提升产出效益。发挥“三通一达一兔”龙头物流企业“链主”作用，加快产业链上下游企业集聚，推动快递行业延伸发展，打造快递物流供应链采购生态，支持智能制造、现代商贸和快递物流融合发展。持续推动工业“二转二”，聚焦青浦工业园区、华新民兴凤北工业园等重点区域推进2000余亩工业用地转型升级。释放制造业发展空间，大力支持建筑项目“工业上楼”，进一步提升经济密度。推动低效企业“腾笼换鸟”，完成产业结构调整1000亩以上。加快战略性新兴产业培育壮大，占规上制造业产值比重力争达到30.5%。 2.不断加强科技创新能力建设。引进和打造一批以华为“大数字”实验室为代表的产业创新合作平台，加强技术应用合作，促进行业融合发展。加大政策支持力度，强化创新创业载体建设，支持培育高质量孵化器。持续开展优质中小企业梯度培育工作，力争培育市级创新型中小企业300家、市级“专精特新”企业100家、国家级专精特新“小巨人”企业5家，有效高新技术企业累计达1125家。深化以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，鼓励企业申报市科学技术奖、行业领域项目等，推进技术市场发展，加快科技成果转化和产业化。建设示范区知识产权综合政务服务中心，丰富知识产权公共服务供给。强化知识产权全链条保护，为社会经济高质量发展提供更强支撑。营造良好创新人才生态环境，依托海聚英才创新创业基地等载体，提升创新创业服务效能，打造全周期人才服务体系。 3.不断深化政务服务和重点改革。制定出台优化营商环境工作要点（7.0版）。拓展“线上专业人工帮办”服务范围，实现“1分钟首次响应，90%解决率”。拓展远程视频服务系统覆盖范围，建立区—镇—村居三级政务服务行政协作机制。升级打造示范区营商环境品牌“高阳工作室”，持续扩大“定制化”专业服务范围，创新开设“注册许可加油站”系列栏目。进一步扩增“免申即享”惠企利民政策范围，推进落实重点企业“服务包”制度。深化告知承诺制改革，推行容缺受理服务，建立健全基于信用承诺的极简审批制度。深化重点领域跨区域信用联合奖惩合作，拓展示范区公共信用综合评价应用场景。加大国资国企市场化改革力度，完成配套支撑改革方案，推动竞争类企业建立市场化的人员管理、绩效考核和工资管理机制。 （四）加快城乡一体建设，进一步打造发展支撑力 1.持续提升建管水平。高水平推进城市建设，持续完善综合交通网络，全力推进轨交17号线西延伸、G50扩容、G318改扩建、G15抬升扩容、外青松公路改造提升等建设。加快“两旧一村”推进，优化城市更新模式和资金平衡机制，全力推进一批“城中村”项目及盈浦老城厢旧区改造。大力推进城市数字化转型，持续扩大千兆光网、5G基站覆盖范围。提高城市管理效能，加强应急救援体系建设，持续完善城运应急、防灾减灾、安全生产、消防监督等规范管理。聚焦危险化学品、城镇燃气、工贸、厂库房、自建房、建筑施工等重点领域加大专项整治，从严从细提升隐患治理效能，健全长效管理机制。聚焦常态持续推进“三大整治”，追根溯源强化源头治理。持续推进生态环境执法，遏制扬尘、土壤、餐饮、水环境、噪音污染等五类突出违法行为。强化延续“雷霆”行动，全年不少于8次集中整治并统筹全年常态保障。持续开展垃圾分类投放点微更新、投放点专项更新、精品示范居住区（村）建设等工作，不断提升生活垃圾分类工作实效。 2.全面推进乡村振兴。提升农业综合生产水平，落实耕地、永久基本农田保护目标，稳定蔬菜、水产等农产品产能，推进农产品绿色生产基地创建、9000亩绿叶菜生产核心基地，完成4家无人农场建设。围绕“建设宜居宜业和美乡村”，深入推进乡村建设行动和农村人居环境优化提升行动，推进“四好农村路”建设，持续开展村庄清洁行动，完成第六批乡村振兴示范村建设工作。推进农业产业高质量发展，持续打造“淀湖源味”农产品区域公用品牌，培育休闲农业和乡村旅游精品线路，持续推动三产联动发展。壮大农村集体经济实力，推进农村土地改革，规范农村土地承包管理，盘活闲置资源，形成可复制可推广盘活利用模式，挖掘增收潜力。研究制定第三轮农村综合帮扶工作方案，探索共同富裕新路径。 3.加强生态环境建设。深入打好污染防治攻坚战，接续启动第九轮环保三年行动计划，健全生态环境督察长效机制。制定清洁空气行动任务清单，空气质量指数AQI优良率力争达到85%以上，PM2.5年均浓度稳定在30μg/m³以下。全面推进入河（湖）排污口整治，持续改善水环境质量，地表水环境优良率保持95%以上。加强土地污染源头预防，确保重点建设用地土地安全利用率100%。持续推进生态文明创建，着力推进“无废城市”建设，加强建筑垃圾全过程管理，加快推动“无废细胞”建设。稳步推进“双碳”战略实施，完成2023年全国碳市场发电行业碳核查清缴，完成2个低碳社区创建验收。做实并完善林长制，推进造林4000亩，打造乡村公园4座，助推森林城市创建。 （五）加快社会民生改善，进一步塑造城市吸引力 1.大力发展社会事业。推进第四轮社会事业三年行动计划实施，聚焦“一老一小”民生关切，加大养老服务供给，新增综合为老服务中心1家、老年人助餐场所6家、家门口养老服务站6个，持续开展60岁以上老年人健康管理；加大学前教育普惠水平，公办托幼一体化园所数达到58所（包含新建园）。推动教育融合发展，推进国家“义务教育优质均衡发展区”创建，促进长三角示范区教育发展战略合作，打造青浦高级中学学生创新中心，确保1所小学、1所九年一贯制学校及7所幼儿园秋季开学使用，启动未来学校建设。持续提升医疗资源服务能级，加快推进复旦大学附属中山医院国家医学中心青浦新城院区、上海儿童医院示范区医学中心项目。巩固联防联控机制，推进爱国卫生运动，持续做好新冠等传染病综合防控，提高应对突发公共卫生应急事件能力。加快提升文旅品质，推进城市书房建设，深入办好最江南文化旅游节、咖啡文化周等区级品牌活动，深化朱家角古镇国家5A级旅游景区创建，加快良壤人文度假项目建设，完成青西郊野公园二期建设。提高体育供给能级，加快体文中心配套体育公园建设。积极筹办环意自行车赛、第十三届上海世界华人龙舟邀请赛等品牌赛事活动。 2.不断夯实社会保障。全力保障好就业这一最大民生，持续实施积极就业政策，优化就业服务，大力推进15分钟就业服务圈建设，建成22个社区就业服务站点，城乡登记失业人数严格控制在市下达指标内，城乡居民人均可支配收入增速不低于全市平均水平。努力解决住房困难问题，积极推进形成“一套房”“一间房”“一张床”的多层次租赁住房供应体系，筹措6000套、供应6000套保障性租赁住房。持续推进动迁安置房建设安置，开工3个、竣工1个、安置2个。提高养老待遇，稳步调整未参保城镇老年人等四类体制外人员养老待遇，发放征地养老人员医疗费补贴。持续健全医疗救助体系，全面开展国家医保移动支付应用建设，聚焦关心关爱失能老人，提升长护险经办服务水平。强化全面参保，推进贫困人员和无账户人员应保尽保。有序推进社会救助。做好妇女儿童、民族宗教、港澳台侨、对口支援、双拥共建、民防和国防动员、退役军人服务保障等工作。 3.做深做细社会治理。推动治理能力提质增效，围绕“六大工程”进一步健全“温暖家”治理体系，巩固深化市域社会治理现代化试点，推进新时代青浦幸福社区建设。完善基层治理制度体系，创新社区参与动员机制，不断丰富全过程人民民主基层社区治理实践，规范完善村（居）务公开机制，推进“阳光村务”工程，促进基层减负增能。深化自治共治，持续深化党建引领微网格建设，选优配强工作力量，健全完善工作机制，发挥“睦邻客堂间”等自治作用。深化数字赋能基层治理，推动“四百”走访常态长效，深化基层治理“一张网”建设。推动平安青浦建设，全面提升各领域重大安全风险防范化解能力。健全完善“三所联动”工作机制，加强矛盾纠纷排查化解工作，常态化开展扫黑除恶斗争。 （六）2024年度民生实事项目计划安排 2024年，计划安排与人民群众生活密切相关的民生实事项目9大项、23个小项，总投资约8.78亿元（见表4）。 特此报告，请予审议。 表4 2024年度青浦区民生实事项目安排计划 1.就业稳岗 1 “15分钟就业服务圈”社区就业服务站点 建成“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点22个，包含就业需求排摸、就业岗位筹集、就业供需匹配、就业能力提升、就业援助帮扶、创业指导服务六大功能。 区人社局 / 2.健康养老 2 适老化改造 完成100户适老化改造。 区民政局 30 3 智慧养老院 完成2家养老院智慧化提升工程。 100 4 社区养老服务设施建设 完成1家综合为老服务中心、6家老年人助餐场所、6个家门口养老服务站。 751 5 老年人健康体检 对60岁以上户籍老年人开展一次健康体检以及肺癌早期筛查。 区卫健委 5000 3.幼有善育 6 学龄前儿童善育工程 新增50个公办托班1000个托位，公办托幼一体化占比达到85%。 区教育局 1500 4.文化教育 7 市民健身场地 新建和改建各类健身设施项目不少于66个，主要包括：社区市民健身中心2个、市民健身步道5条、市民益智健身苑点50个、市民健身驿站2个、市民运动球场5片、长者运动健康之家2个。 区体育局 344 8 公共文化供给 完成新型农村电影放映点4家；戏曲、综艺、儿童剧等文艺演出与特色活动、文化微游、讲座及展览等艺术教育活动350场；农村公益电影放映5000场。 区文旅局 730 9 休闲空间开放 市民休闲场所开放，在新城绿环、环城水系、体文中心周边提供体育、休闲、 娱乐场所20000平方米。 新城公司 3000 10 口袋公园 完成4座口袋公园改造提升。 区绿容局 1956 5.交通出行 11 公交出行体验提升 针对大型居住社区及新建轨道交通站点，累计新辟、调整驳运公交线路不少于10条，基本实现电子站牌全覆盖。 区建管委 8500 12 停车资源优化 推进建设285个公共停车位，新增错峰停车位90个，新增智慧公共停车场库1个，基本实现全区道路智慧停车全覆盖。 750 13 慢行交通系列工程 完善慢行网络2处，打通慢行网络断点；打造慢行空间2处，实现人行街设施与枢纽站点、商办设施高效衔接；完成慢行设施提升4处，提升人行道设施品质，优化步行交通行环境；完成非机动车换乘公共交通提升项目4个；持续推进互联网租赁自行车精准点位投放，先行投入10000辆左右自行车。 2000 6.医疗卫生 14 推进3家社区中医特色专病建设 有序推进3个中医特色专病建设项目，分别是颈椎病(徐泾北大居社区卫生服务中心)、积滞（小儿消化不良）(徐泾镇社区卫生服务中心)、腰椎间盘突出症(金泽镇社区卫生服务中心)，发挥中医药在疾病防治康方面的特色和优势，加强社区中医药服务能力建设，提升社区中医药诊疗水平。 卫健委 90 15 互联网医院服务能级提升 中山青浦分院预留专家号源比例达到40%；互联网医院服务量保持17万人次、服务量较基准年（2022年）提升20%。 / 16 卫生服务中心标准化建设 金泽镇社区卫生服务中心、莲盛、蒸淀分中心标准化提升。 2643 17 卫生室、卫生站标准化建设 完成49家村卫生室和5家卫生站标准化提升。 1180 7.幸福家园 18 菜场改造提升 完成2个菜市场改造提升（徐泾菜市场、绿晟菜市场）。 区商务委 800 19 早餐工程 新增早餐网点24个、争创早餐示范点2个。 300 20 老旧小区加装电梯 完成50部。 区房管局 4500 8.住房保障 21 保障性租赁住房 筹措保障性租赁住房6000套、供应6000套。 区房管局 / 22 动迁安置房 交付动迁安置房1503套，住宅面积14.07万平方米。 50000 9.公共安全 23 居民、餐饮场所瓶装液化石油气转换管道天然气 完成1500户居民、1000家餐饮场所瓶装液化石油气转换管道天然气。 区建管委 3635 合计 87809