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美国非营利组织的发展历史 作者： 来源：《大社会》2020年第01期 ????????先有社会，后有国家的美国，非营利组织与这个移民社会的历史一样悠久。根深蒂固的结社精神与丰富的结社生态，普遍的志愿服务与广泛的公众参与，深厚的慈善传统与巨大的捐赠资源，在此基础上形成的世界上独一无二庞大的非营利组织部门及其相应的制度演进，构成了美国非营利组织独特的发展历史。 ????????从历史的角度看，“美国（America）”一词首先是一个地理的、社会的概念，其后才逐渐成为政治的、主权的概念;从研究的视角看，“美国”一词首先具有历史学的、社会学的含义，之后才成为政治学和法学的概念。从哥伦布发现新大陆、早期的殖民者先后来到“美国”伊始。社会意义上的“美国”便开始出现。而这个社会最初的原点就是形形色色的结社。美国人的结社精神与生俱来，使得美国社会的结社生态丰富多彩，各种形式的非营利组织成为美国历史上最为璀璨、最具生命力的风景线。 ????????从美国非营利组织发展的思想脉络演进、组织类型变迁、数量规模增长以及相应的法律法规等制度建设和演进等视角来看，可以将美国的非营利组织发展的历史大致分为四个主要阶段。 ????????第一阶段：从“新世界”到19世纪晚期 ????????殖民者来到北美大陆后，社会意义上的“美国”开始出现。而这个“美国”最主要的特质之一就是“自治”。正如1620年的《五月花号公约》明确提出的那样，最早抵达新大陆的人“自愿结为民众自治团体”。而自治的形式就是结社。最早期的殖民者在政府建立之前已经成立了诸多慈善和其他类型的志愿团体以满足经济、社会、教育等领域的需求。 ????????在非营利领域，最先出现的组织是深受宗教的影响、早期也主要由宗教机构运营的慈善组织。作为英国的殖民地，殖民时期美国的慈善思想主要受到英国的影响，而英国的慈善思想起源于古老的希伯来人。希伯来人教义教导人们为穷人提供帮助是社会正义的一部分，人们有道德义务帮助那些需要帮助的人，而那些需要帮助的人也有义务接受这些帮助。早期的犹太教强调犹太教堂最重要的功能就是组织慈善捐助。犹太教因此成为早期基督教慈善概念的起源。当罗马皇帝君士坦丁在公元311年信奉基督教后，他把地方税收的一部分给予教堂来支持后者进行慈善活动。至公元4世纪，慈善的概念已经在基督徒中很好地建立起来了，罗马帝国衰弱以后，罗马教堂成为欧洲慈善活动的主要机构。在公元6世纪至中世纪早期，天主教修道院成为慈善活动的中心。11世纪封建制度成为英国社会的主要组织模式，拥有土地的贵族开始承担一定的扶贫责任。但修道院仍然是对病人和穷人提供帮助的主要机构，直到宗教改革时期。十三至十四世纪是英国法律和慈善文化过渡期。英国1349年颁布的《劳工法》禁止乞讨和流浪，在理论上禁止私人提供所谓的“混淆施舍”，因为这会鼓励懒惰，这成为后来英美等国进行慈善管理的法律渊源。 ????????新大陆两方面的因素影响了美国慈善的发展。一是新大陆社区在强大的政府建立之前已经存在，自治与互助成为文化乃至政治的核心部分;二是新大陆新教教徒的禁欲主义对慈善产生了重要影响。这些新教教徒相信财富是上帝给予的美德和选择，而贫穷不是。每个人在上帝之下都是自己的主人，每个人的道德义务直接赋予他自己而不是同胞。在这种信念下，慈善的宗教重要性逐渐褪色。政府和社会对个人福祉承担有限责任。因此，在独立之后，美国的慈善更为关注的是支持穷人寻找工作。启蒙运动也支持了这样的观点：穷人应该为其贫困负责。此类观念导致了19世纪美国很多组织掀起了反贫穷运动，他们中的大多数期望提供精神指导并进一步让人们从事工作以消除贫困。到19世纪，美国的非营利组织在发展中涌现出具有社会组织运动色彩的类型，如互助社、改良运动组织、社会服务组织、教育文化机构等。在那以前，非营利组织往往与营利组织如企业、合作社、同业公会等混为一谈。到了19世纪中期，随着各种非营利组织及营利性企业的发展，美国大多数州开始制定成文法，规定三种不同类型的法人：商事法人、非营利法人及合作社法人。之后，非营利组织主要以非营利法人的形式存在。在各个领域包括银行、保险等领域，服务于会员的各种互益型协会大量出现。同时，劳工组织和农民协会也在全国范围内发展起来。 ????????这一时期，美国非营利组织具有如下特点：一是大多数非营利组织均为接受捐赠开展服务的组织，基本上属于传统意义上的慈善组织;二是除了互益型非营利组织如会员俱乐部，非营利组织的主要活动是开展慈善活动;三是非营利组织整体及个体规模均比较小，基本上停留在社区层面;四是诸多慈善组织并没有采取慈善信托的形式，而是采取了非营利法人组织形式;五是这个时期的慈善理念主要还是自助，也就是慈善不是给穷人提供捐助而是提供同情和建议，尤其是在19世纪中期，“友善访问”或“友善建议”成