国家税务总局北京市通州区税务局2021年法治政府建设年度情况报告

国家税务总局北京市通州区税务局 2021年法治政府建设年度情况报告   2021年，国家税务总局北京市通州区税务局（以下简称“通州区税务局”）在通州区委、区政府和市税务局的正确领导下，以党的十九大精神为指导，根据《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的相关要求，严格依法组织收入，全面履行税收职能，持续规范执法行为，强化监督检查和考核，不断推进法治政府建设。现将法治政府建设有关情况报告如下： 一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）严格落实依法治税，将法治政府建设纳入本部门发展规划和年度工作计划 税收在国家治理中起着基础性、支柱性、保障性作用，依法治税是全面推进依法治国的重要内容。通州区税务局作为行政执法机关，高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设的要求纳入区局2021年工作总体思路中，要求强化法治政府建设，在推动拓展减税降费政策落地、强化税源基础建设、持续优化法治化营商环境等方面严格落实，确保工作实效。 （二）建立党委理论学习中心组集体学法制度 通州区税务局党委高度重视理论学习，2021年共计开展理论中心组集中学习22次，党委会“第一议题”学习34次，专题研讨9次，撰写学习体会报告23篇。党委书记作为“第一责任人”，部署意识形态专题学习3次，形势研判4次，讲授专题党课1次。党委委员指导联系点和分管部门党史学习40余次，深入36个青年理论学习小组交流座谈36次，讲授党课13次。各党支部坚持线下“三会一课”与党委理论中心组学习步调一致，线上依托“学习强国”“学习兴税”平台提升学习效果，对标对表深学细悟中国共产党的思想伟力和为民情怀。局党史办积极拓展学习形式，开展特色活动30余次。 （三）多举措落实税收优惠，依法全面履行税收工作职能 通州区税务局严格依法依规组织税费收入，依法发挥税收调控作用，不折不扣落实税收优惠政策，服务供给侧结构性改革。在法治轨道上推动税收改革，更好地为经济社会发展大局服务。坚决贯彻“六稳”“六保”要求，制定政策指引，全面落实各项减税降费优惠政策。运用信息化手段全面落实办税事项“全程网上办”和“最多跑一次”清单，依托网格化管理模式开展“点对点”辅导，持续优化纳税服务。健全对外投资促进制度和服务体系，服务“走出去”和“引进来”。 （四）多元化举措“伴税”服务“两区”建设发展 十四五开局之年，“两区”建设全速推进，通州区税务局不断提升站位，以创新性、多元化举措“伴税”服务“两区”建设。 1.弄懂吃透，宣传辅导，施策精准。持续关注“两区”建设税收相关文件，对于政策重点进行研读把握，为政策执行打下坚实的基础。同时，深入贯彻落实“税收惠民办实事，深化改革开新局”的主题，围绕副中心产业发展布局，对辖区重点产业项目开展针对性税收宣传，为企业送去税收优惠政策服务包。主动分析企业需求，针对性开展小微企业、高新技术企业等税收优惠政策宣传，有效提升政策宣传质效。 2.问需问计，人才保障，服务精细。依托服务“两区”税收工作领导小组工作机制，设立了专业精英服务团队对接“两区”工作，做好集中管理和服务对接。区局、税务所两级团队加强联动，做到“两级衔接”、“两重保障”，为“两区”企业提供“管家式”办税服务。除了在通州自贸试验区政务服务大厅设置办税自助机等硬件设备之外，还选派2名政治素质高、业务能力强的党员干部组建税务服务专班，常驻运河商务区管理委员会。个性化、精细化的“伴税”服务，在企业落户、建设、投产等环节做好前置性税务辅导，通过打造“提前介入——主动对接——全程跟进——风险提醒”的“一站式”服务链条，为企业提供高效便捷的涉税辅导和服务，提高纳税人获得感和满意度。 3.税源挖潜，招商引资，管理精确。重点项目、重点企业引进来、留得住、发展好，服务是关键。通州税务局与园区一起，全力支持重点企业无忧落地、稳健发展，真正体现出税务力量助推新时代城市副中心建设发展。在税收管理方面，充分利用金税三期系统功能，分维度为税源管理和税收分析的数据基础设置便利化标签。做好街乡属地划转，对园区入驻企业的统计标识全部划归运河商务区，便于统一税收统计口径。同时将新注册企业直接纳入园区街乡编码，帮助完善园区企业税收管理。在税源挖潜方面，结合“四区结对机制”，帮助协调区政府层面上报市税务局，完成本市税源的跨区“无感”迁移。在招商引资方面，协助园区管委会开展税收大数据分析，全面了解入驻企业现状、未来发展潜力，并根据实际情况配以不同的招商政策。帮助园区实现精准招商，同时有效避免了资源浪费。 4.属地联合，开展调研，精诚共治。对副中心首个城市科技和创新设计特色产业园张家湾设计小镇开展分析，从促进产业高质量发展角度提出对策建议，形成《从税收数据透视张家湾设计小镇产业布局》分析报告，受到市、区两级领导的肯定性批示。针对分析报告中提出的问题及建议，在区领导亲自督导下召开工作对接会，共同商讨研究存在的问题及解决办法。深入分析环球影城立项开工以来对区域经济税收影响，撰写2篇相关调研报告，对进一步发挥其辐射带动作用提出针对性建议，获得北京市委书记、通州区区长及市税务局局长肯定性批示。 （五）建立健全依法决策机制，推进依法科学民主决策 严格按照通州区税务局党委工作规则和议事程序，确定党委议事决策内容，实行上会议题归口管理，加强办公室对上会签报的审核把关。严格按照参会人数组织召开党委会议，一般议题有半数以上党委委员参会，讨论决定干部任免事项有三分之二以上党委委员参会。严格履行请假制度、回避制度和末位表态制。建立有效的督查和反馈机制，对党委决议开展督察督办，确保党委决策落实。扎实做好会务和会议纪要起草等工作，严格按照公文办理规定和程序，推动依法科学决策、民主决策。 （六）优化税务执法方式，稳步推行行政执法“三项制度” 2021年行政执法“三项制度”稳步推进，行政执法公示平台运行平稳良好。通州区税务局结合基层税务所实际，细致开展行政执法全过程纪录调研工作，总结归纳制度落地过程中遇到的问题和困难，不断完善相关工作规范。针对重大执法决定法制审核事项进行“一事一规范”的总结归纳，形成模板化、规范化、程式化的审核要素，从而为后续同类别审核工作的开展提供更加细致、规范、高效、便于操作的范例。2021年共审核3件。 （七）加强行政复议工作，完善社会矛盾和纠纷化解机制，法律救济渠道进一步拓宽 加强复议和应诉案件的统筹安排，提高复议应诉工作水平，2021年共办理行政复议案件1件，现已办结；高度重视涉税争议咨询，最大限度的发挥解释和调解的功能，最大限度的化解涉税争议事项，化解涉税争议于萌芽，2021年成功化解了57起涉税争议。 （八）自觉维护司法权威，支持法院审理 自觉维护司法权威，及时按要求做好答辩、质证、应诉等工作，并做好税收政策的沟通解释。对于法院判决，尊重并严格执行法院生效裁判，不断完善税收执法工作。2021年度共办理行政诉讼案件1件，由通州区税务局公职律师团队独立完成代理，以法院作出“驳回起诉”的裁定结案。 （九）全面推进税法普法工作，增强全社会税收法治观念 认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强普法阵地建设，利用电子显示屏、触摸屏、宣传横幅、宣传展示窗等固定平台，网络移动平台，通州区税务局微信公众号平台，专题宣传活动平台等积极宣传、落实宪法、民法典、国家税收政策等法律法规，特别是减税降费以及疫情防控税收优惠政策。一是通过结合“线上+线下”宣传模式开展税收政策宣传，确保纳税人应知尽知；二是连续举办优惠政策的培训，针对各税种相关优惠政策进行讲解、辅导，实现在线解读、在线解答、在线解决，确保企业应享尽享，解决用工企业的后顾之忧；三是联合各园区管委会，针对园区企业进行专项政策讲解和辅导，增进税、园、企三方互动，形成“税-园-企”协作机制，积极为企业排忧解难、助力区域就业稳定。2021年被评为“2016-2020年北京市法治宣传教育先进集体”和通州区“七五”普法先进集体。 （十）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督 1.切实加强内部监督。机关党委切实履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，主要负责人是第一责任人，对税务机关党风廉政建设负总责；强化政治巡视，发挥巡视监督作用；加强督察内审，强化税收执法督察，推动中央决策部署和税收政策有效落实，重点关注易发生执法问题的薄弱环节；加强对预算执行、基本建设、政府采购等重点资金和重大项目的审计监督。 2.自觉接受外部监督。依法接受人大监督、司法监督、审计监督，自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督；健全纳税人监督机制，落实纳税人满意度调查制度，完善举报投诉制度，拓宽纳税人监督渠道；发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，同时高度重视互联网等新兴媒体监督作用，不断健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。 二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因 2021年通州区税务局的依法行政工作取得了长足的进步，社会效果、政治效果和法律效果明显，但是与法治政府的最高要求还有一定距离。随着经济社会的发展，税源结构复杂性、隐蔽性和流动性越来越强，执法风险进一步加大,干部对新形势、新发展认识不够，普法宣传平台潜力挖掘还存在较大空间。同时随着经济主体的增多，经济行为日趋复杂，纳税人对普法的需求也不断增多，普法宣传工作的深度和广度也有待进一步加强。 三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 （一）认真传达学习贯彻重要讲话精神 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，认真学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，以学习习近平法治思想为主线，深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，传达学习《法治中国建设规划（2020—2025）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》等文件精神，力促习近平法治思想转化为厉行法治的强大动力和生动实践。 （二）坚持全面从严治党，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用 局党委严格按照中央和市区两级的总体部署，认真落实主体责任，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的领导机制，通过党委会、局务会、全体党员干部会层层抓好落实，形成了覆盖完整、责任落实的 责任体系，为推进全面从严治党和反腐败工作落实提供了坚强的保障。党委将法治政府建设纳入年度工作计划，与税收现代化建设和征管体制改革同部署、同推进。7名班子成员与36名中层干部逐层签订了个性化责任书和“一岗双责”责任书，700余名干部签订《廉洁自律承诺书》。开展党支部书记抓基层党建述职评议考核工作，分管局领导对支部工作进行“一述一评”。持续发挥巡察政治监督作用，坚持高站位细部署，构建“1+2+N”制度体系和工作流程，制定2021年度巡察工作计划和实施方案；已完成三个轮次17个党组织的常规巡察，实现基层税务所政治巡察覆盖率100%。 （三）健全依法行政领导体制机制，强化组织领导 高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设的要求纳入区局2021年工作总体思路中，指导督促法治政府建设工作任务落实。同时执行《按照国家税务总局北京市通州区税务局关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》等文件要求，加强全面依法行政领导小组领导，不断推进通州区税务局全面依法行政工作。严格落实法治政府建设重大问题、重点工作请示汇报制度，定期召开领导小组会议。2021年召开2次领导小组会议，2020年度法治政府建设报告已经向区局全面依法行政领导小组进行汇报，并向北京市税务局、通州区司法局报告，在相关网站向社会公开。 （四）健全完善重大行政决策和行政规范性文件管理制度机制 根据中央关于加强依法科学民主决策的要求和有关制度规定，结合税收工作实际，不断完善重大行政决策程序，并严格执行通州区税务局党委工作规则和议事程序。同时进一步强化税收规范性文件工作，规范公文制发和运作程序，加强文件统一管理和文件审查工作。2021年通州区税务局未制定税收规范性文件。 健全政府法律顾问制度，充分发挥公职律师作用。始终坚持把法律顾问、公职律师融入到重大决策、重大活动、重大项目、重大行政等行为中，参与信访案件法律咨询、民事合同合法性审核、重大执法决定法制审核等工作，进行法律论证，研究具体法律问题，提供与工作相关的法律咨询服务。 （五）依法全面履行政府职能，推行政务公开 1.严格执行各项税收政策，依法发挥税收职能。不折不扣落实税收优惠政策，做好税收政策效应分析，服务供给侧结构性改革。 2.全面深化实施政务公开工作。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，将政务公开工作纳入绩效考核，加强对各单位政务公开工作指导。完成2021年第三方机构开展的政务公开评估，按期做完成整改落实。不断完善工作机制，理清部门工作职责和界限，促进政府信息公开工作的制度化、规范化建设。 3.坚持严格规范公正文明执法。加强网厅运维建设，确保电子税务局业务受理质量；严格落实行政裁量权基准制度，依法裁量；大力推行执行全过程记录制度，规范执法；完善重大税收执法决定法制审核制度，未经法制审核或审核未通过的，不得作出执法决定。 （六）坚持领导带头出庭应诉 坚持主要负责人出庭应诉机制，支持法院审判，尊重并执行法院生效裁判。虚心接受检察机关提出的检察建议，不断完善税收执法。2021年度发生1起行政诉讼案件，税务所主要负责人出庭应诉。 （七）支持配合人大、政协、监察委、法院、检察院工作，自觉接受监督 1.自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督。认真研究人大、政协、司法、审计等部门提出的意见建议，不断完善改进工作。2021年，收到政协提案分办1件，政协提案会办1件，均已答复完毕，并得到肯定。 2.加强行政机关内部监督。自觉履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的职责，对税务机关党风廉政建设负总责；不断强化政治巡视，发挥巡视监督作用；同时进一步加强督察内审工作，对预算执行、基本建设、政府采购等重点资金、重大项目和税收政策落实工作开展审计监督，确保国家政策落实到位。 （八）落实“谁执法谁普法”责任制，加强法治宣传，着力营造全民守法良好氛围 认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。2021年，通州税务部门结合党史学习教育，开展“学党史，优服务，办实事”主题系列活动，鼓励干部把对党史的所学所悟转化为工作动力，学史力行、岗位建功。成立“首善志愿服务队伍”，主动为民服务，帮助纳税人缴费人解决办税难题，赢得了纳税人缴费人的普遍赞誉。发放“税收政策大礼包”，主动走进党群活动中心、行政办公区、张家湾设计小镇，推动税政红利落地。推出“春风税雨”系列直播，为纳税人讲解便民办税措施、电子税务局实际操作、常见涉税问题等，开启税企云端互动新局面。 四、2022年度推进法治政府建设的主要安排 2022年，通州区税务局将深入贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，增强法治政府建设的使命感责任感，努力开创税收法治工作新局面。 （一）依法做好组织收入工作，进一步巩固拓展减税降费成效 深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，严格依法依规组织税费收入。围绕主题主线主业，继续抓实抓细延续实施和新出台的税费优惠政策落实，进一步认识减税降费和征税收费是税收主业的一体两面，持续优化推动政策红利直达市场主体的机制和做法，巩固拓展减税降费成果。 （二）持续服务副中心发展，持续“伴税”服务“两区”建设 2022年，通州区税务局将不断提升站位，着眼全区、全局重点工作，坚持一盘棋统筹、积极主动，继续以创新性、多元化举措服务“两区”建设。把握“两区”发展契机，聚焦运河商务区“金融+总部”的产业定位，围绕产业布局及重点行业，运用税收数据对其招商引资、税源结构、营商环境等情况进行分析调研，营造良好税收环境，共同打造国际高水平营商环境示范区。 （三）深化推进“三项制度”，维护公平竞争的税收法治环境 随着“三项制度”工作的全面开展，相关工作已进入稳定阶段，下一步将更深入、细化、完善相关工作，加大推行力度。同时以“三项制度”为抓手，牢固树立法治思维，强化执法质量意识，着力推进税务执法透明、规范、合法、公正，促进执法制度的健全、执法程序的完善、执法方式的创新，切实维护纳税人和缴费人的合法权益。 （四）持续加强学法、普法工作，不断增强纳税人的获得感和满意度 继续完善学法用法制度，增强自身队伍建设。以政治理论、政策法规、业务知识等为基本内容，组织更新知识培训，开展送法下基层活动，促进规范执法。持续开展普法宣传辅导，在普法宣传的深度上下功夫，在纳税人的口碑中求实效。